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大陸每年召開兩會期間，共軍軍費預算都會成為媒體關注焦點，今年亦不例外。大陸全國人大大會發言人傅瑩表示，共軍年度國防開支將成長7%左右，約占大陸國內生產毛額（GDP）比重1.3%。軍費數字一出籠，又引起各方熱議，並不令人意外。



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通常大陸都會強調其軍費與美國相比相差甚多，來辯解與反駁各方的質疑，有時還會將軍費預算成長額度與國民經濟成長數字相比較，或是對比中央財政總預算數值成長額度，來強調解放軍軍費實際上並未大幅擴張，期能藉此淡化各國對大陸軍事威脅的疑慮。

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但平心而論，各國軍費都是為滿足軍事需求，其所依據之考量因素乃戰略環境與實際任務負荷，並非與國民經濟成長、中央政府預算擴張，甚至是與占國內生產毛額百分比，具有任何依存性之學理關係。就目前人民解放軍正在推動深化國防與軍事改革來說，組織改編、人員裁減、資產處理及規範調整，每項改革工作都要投入大量資金，而預算增幅有限，可以看出目前諸多改革作業若非僅止於上層大架構，尚未向下落實到基層部隊與機關，就是某些改革構想尚處於論證與試點階段，所以因應改革作業之預算高峰期，在今年尚未到來。就大陸未來政治進程推估，今年十九大完成權力重組與布局後，各項深化國防與軍隊改革之細部落實方案，才會在明年接續登場，因此明年因應改革所需，軍費會更大幅度成長。最重要的是去年年底中央軍委組織再造，將審計署自原先總後勤部體系完全切割，直接隸屬中央軍委，徹底解決其與總後下屬主管預算規畫之財務部，多年來在總後體系下球員兼裁判之尷尬結構。再加上去年底由習近平所主導新頒之《軍隊審計條例》，亦在今年1月1日開始實施，未來軍費審計與決算管控品質應會提升，此對解放軍預算管理來說，質的改善會強化預算運用效率，此對整體預算量的管控亦會有正面效應。依據目前解放軍不斷強調「依法治軍」原則，再配合習近平治軍主政肅貪防腐作風，未來必然會依據實際財務作業改革進程，以及推動「軍民融合」之實際需求，陸續翻修胡錦濤主政時期所頒之《中國人民解放軍財務條例》，以及其他相關之軍費管控法規，軍費預算是否愈來愈透明，是另一個應關注的重點。（作者為中華戰略學會研究員）(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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